《当代中国公共行政》精品课程
教学大纲
唐亚林
教学目的:
通过对当代中国公共行政产生的历史社会文化环境的深刻揭示,以及对当代中国公共行政的政治经济制度环境、权力结构、运作过程、实际功能的全面阐释,总结当代中国公共行政运作的一般特征和基本规律,提炼富有解释力的理论分析范式,探讨推进当代中国公共行政的科学发展之道。
本课程的设置不同于只是静态地描述、更无法深刻洞察当代中国公共行政实际运作规律的一般教科书的基本架构,始终基于生活实践,试图通过历史变迁、案例研究、比较分析、个体经历、深度访谈、回忆录等方式,遵循“事件—机制—制度”分析模式,比照现实行政生活中“制度—机制—事件”的运作特点,突破结构或制度静态分析局限,紧扣机构与人员等角色的动态特征,探求对当代中国公共行政的全新解释框架,着重解答当代中国公共行政的七大关键问题:一是“权”(公共权力)是由谁来执掌的;二是“决策”(公共政策)是如何制定的;三是“钱”(公共财政)是如何使用的;四是“人”(公共人力资源)是如何选拔的;五是“利益”(公共利益)是如何分配的;六是“事务”(公共事务)是如何处置的;七是“绩效”(公共行政文化)是如何评价的。
教学方法:
文献综述、案例研讨、小组发言、专题报告、教师点评、课堂讲授相结合,辅之以理论研讨与社会调研等方式。
学习要求:
1.阅读有关文献、论文与著作,开展案例收集与整理、政策文本解读与分析、理论研讨与社会调研活动,撰写文献综述、读书心得、典型案例、调研报告与学术论文。
2.按照专题内容进行分工(可以根据需要对专题内容进行重组。按小组划分,每个专题由两个小组负责,一个小组负责专题内容发言,可推选1人或小组所有人轮流做主题发言,另一组推选1-2人对做主题发言的小组进行评论,评论组和专题发言组可以事先沟通,也可当场发挥),做好文献综述,阅读指定书籍,收集典型案例,准备发言内容,做专题发言的小组发言时间控制在30分钟以内,评论时间控制在10分钟以内。
考试要求:
平时成绩占40%,期末课程考试成绩60%(主要看小组发言和评论表现)。期末课程考试以学术论文的方式提交,要求字数不少于4000字,内容围绕当代中国公共行政相关内容撰写,要求有内容摘要、关键词、文献综述、正文、注释和相关参考文献,不得抄袭。
第一讲 当代中国公共行政概说
1、政府与民众的关系
(1)什么样的政府才是好的政府?
(2)有什么样的政府,就有什么样的民众?
2、当代中国公共行政的研究现状
3、当代中国公共行政的解释模式
(1)党国体制、威权体制(集权体制)与韧性威权体制
(2)全能主义模式、有限政府模式与服务型政府模式
(3)复杂官僚政治模式与单位制模式
(4)压力型体制与政治锦标赛模式
(5)财政联邦主义模式、地方法团主义模式与蜂窝状经济模式
(6)政府过程偏离模式与职能-机构-体制-过程模式
(7)项目制治理模式与运动型治理模式
案例分析1:人民政府与外交部“公众开放日”(政治象征)
案例分析2:当代中国“官民关系”调查
第二讲 当代中国公共行政的历史传承与现实环境
1、中国历史变迁的文化解读
2、中国古代官僚行政(专制型官僚政治的流变)
3、苏联行政体制的影响(掌控型公共行政体制的发端)
4、全球化背景下的当代中国公共行政
案例分析:中国人的需求观与政治文化调查
第三讲 “权”(公共权力)是由谁来执掌的
1、中共一元化领导体制与集体领导体制(支柱型制度:人大制度与党的领导制度)
2、行政首长负责制
3、政府与人大的关系
4、中央政府与地方政府的关系
5、政府权力清单制度
案例分析:县委权力公开透明化运行试点工程
第四讲 “决策”(公共政策)是如何制定的
1、中共领导下的双重决策体制
2、群众路线与决策方式的科学化与民主化
3、高层决策过程与再决策过程
4、决策的问责制度建构(权力问责制)
5、从个人理性到集体理性:当代中国公共决策模式的转型
6、从民主集中制到民主集中负责制的转型
案例分析1:“三重一大”决策制度的建构
案例分析2:“十二五规划”决策过程分析
案例分析3:新医改政策的台前幕后
第五讲 “钱”(公共财政)是如何使用的
1、建国后财政体制的变迁
2、政府预算过程
3、土地财政、“第二财政(预算外财政)” 与政府“花钱”逻辑
4、参与式预算的兴起与公共财政体制
5、工资制度的变革
案例分析1:财政供养人员比例的真相
案例分析2:美国联邦政府与中国中央政府财政支出结构比较
案例分析3:2002—2012年北上广土地出让金收入比较分析
案例分析4:上海市闵行区预算改革
第六讲 “人”(公共人力资源)是如何选拔的
1、中共干部选拔制度的变迁
2、党管干部原则的适用与公共部门人力资源的开发与利用
3、公务员制度的建立与发展
4、领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推自选
案例分析1:九十年领袖之路
案例分析2:许迈永悔过书
案例分析3:“端盘子论”与“无法无天论”、“无人幸免论”
案例分析4:冯军旗:中县“政治家族”现象调查
第七讲 “利益”(公共利益)是如何分配的
1、当代中国社会发展阶段与社会性质的分析(苏联解体的教训)
2、中共十八届三中全会与改革“倒逼”逻辑
3、新农村合作医疗制度、城市居民最低生活保障制度、养老金双轨制
4、公共服务主体内容与民生建设
5、听证会与公共政策的制定
6、公共事业等垄断行业的民营化改制与政府管制
7、利益的表达与分配机制与公民参与
案例分析1:1993年以来上海居民最低生活保障线制度的历史变迁与基本特征
案例分析2:养老保险制度顶层设计方案比较
案例分析3:2002—2012年十年民生决策:从减免农业税到保障房建设》
案例分析4:电动摩托车与电动自行车国家标准之争
案例分析5:外国投资者并购境内企业法规与郭京毅之死缓刑罚
第八讲 “事务”(公共事务)是如何处置的
1、中央政府与地方政府关系的变迁
2、财政联邦主义的历史与实践
3、多元化进程中政府、市场与社会关系
4、大部制、省管县体制与行政三分制的创新
5、政府运作方式与项目发包制
6、第三部门的成长与政府购买服务
7、跨区域公共服务与区域公共合作
案例分析1:撤县建市VS撤县设区:快速城市化进程中浙江省湖州市长兴县行政区划调整方案之争
案例分析2:改革开放以来国务院机构改革方案比较
案例分析3:“撤街并居”背景下城市基层社区治理体制创新:基于安徽省铜陵市狮子山区的个案分析
案例分析4:上海探索“政府购买服务”的理论与实践
案例分析5:胡春华建议两广联手治理水库污染,彭清华回应
第九讲 “绩效”(公共行政文化)是如何评估的
1、行政服务水平与政府绩效评估
2、行政审批制、社会服务承诺制与政府流程再造
3、新型政府行政文化的建构
案例分析1:上海杨浦区工作目标管理绩效考核
案例分析2:美国1993年《政府绩效与成果法案》与《国家绩效评价委员会(National Performance Review)的报告——从繁文缛节向成果的转变(1993.9.7)》
案例分析3:行政审批:汽车企业挥之不去的噩梦
第十讲 当代中国公共行政改革的未来走向
1、和谐社会与服务型政府建设
2、地方政府创新与跨区域地方治理
3、全球化公共行政的改革创新与网络化治理模式的兴起
4、公共行政技术的发展与当代中国公共行政改革(技术优化制度:当代中国公共行政的变革之道)
5、政府治理体系与政府治理能力现代化
案例分析1:“一门”式电子政务中心与网格化管理
案例分析2:上海移动电子政务的理论与实践
案例分析:3:网络化治理与智慧城市建设