党的十八大与中国未来反腐败道路的浅析

——“党的十八大与中国的未来”的主题论文

 

胡蔚萍  12307120216  医学试验班

 

1.现状

随着改革开放以及社会主义市场经济体制的建立，资本越来越多地涌入中国，金钱在造福人民的同时，也成为考量党员以及干部清正廉洁政治本色的一把利刃。随着人们生活水平地不断改善，有越来越多的领导干部为了一己私利以及对金钱欲望的追求，开始以不正当的途径“搞特权”、“乱敛财”、“包养情妇”、“无视政策与法律规定”等等，对维持社会稳定，推进社会公平正义，保障人民群众的根本利益，构建和谐社会以及中国特色社会主义建设产生了严重的不良影响。

 

2.相关事例以及分析

2.1中共中央委员、铁道部原部长、党组书记刘志军

     刘志军滥用职权帮助北京博宥投资管理集团公司董事长丁羽心获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响；收受他人巨额贿赂和贵重物品；道德败坏；对铁路系统出现的严重腐败问题负有主要领导责任。

 

分析：从7·23温州动车事故到张艺谋拍摄的八百万天价铁道部宣传片，铁道部内部所滋生的腐败问题越来越为人们所关注。“要致富，先修路”是人们一致的共识，就连马克思也曾在第一次工业革命中赞美过铁路对物质运输分配的重要作用。铁道路关乎国民经济发展命脉，同时也与巨额金钱打交道（与此类似的还有中石化），其官僚系统的腐败不仅会对中国造成大量的物质损失，而且会对中国未来的发展建设，对人民安全保障起到严重的威胁。刘志军案件使人们更深一步了解了温州动车事故中“人为”原因的内幕，也使人民与媒体更加致力于挖掘真相，监督铁道部门的工作流程。

 

2.2中央政治局委员、中央委员、重庆市市长薄熙来[1]

薄熙来在担任大连市、辽宁省、商务部领导职务和中央政治局委员兼重庆市委书记期间，严重违反党的纪律，在王立军事件和薄谷开来故意杀人案件中滥用职权，犯有严重错误、负有重大责任；利用职权为他人谋利，直接和通过家人收受他人巨额贿赂；利用职权、薄谷开来利用薄熙来的职务影响为他人谋利，其家人收受他人巨额财物；与多名女性发生或保持不正当性关系；违反组织人事纪律，用人失察失误，造成严重后果。

2.3重庆市原副市长、公安局原局长王立军[2]

     违背查禁犯罪职责，徇私枉法，明知薄谷开来有故意杀人重大嫌疑而故意包庇使其不受追诉，作为掌握国家秘密的国家机关工作人员，在履行公务期间，擅离岗位，叛逃外国驻华领馆，滥用职权，未经批准或者伪造批准手续，先后对多人使用技术侦察措施，严重破坏了社会主义法制，侵犯了公民的合法权益作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计折合人民币305万余元，为他人谋取利益。犯有徇私枉法罪、叛逃罪、滥用职权罪、受贿罪。

 

分析：这个声名赫赫的打黑局长不是永垂青史而是在批判在后悔在监狱中度过余生，就是源于他没有摆清自己的位置，被自己的荣誉和职权蒙蔽了双眼。企图凌驾于组织之上，摆脱党的纪律，将自己的权力发挥到极致并且企图超越原有的权力。他自恋而专横，没有合理定位把自己当做是人民的奴仆，反而自命不凡，企图将自己的影响力伸展到各个方面，并且将干部党员当做自己的“奴仆”来使用。[3]

 

2.4总结：

    刘志军和薄熙来事件对领导干部的作风清誉伤筋动骨，纵观封建王朝，每个朝代的灭亡莫不是因为执政者（无论是皇帝还是掌握实权的外戚或者宰相）骄奢荒淫、压榨百姓，人们和党中央越来越重视反腐败，并将反腐败抓地越来越紧。

 

3. 党的十八大报告中的相关内容

十二．全面提高党的建设科学化水平

（七）反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于利己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

 

（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，均不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

 

4.十八大报告中相关内容浅析

4.1“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

 

分析：同政治经济文化建设一样，反腐败也不能照搬西方的老路，中国国情的特殊性使西方的反腐败模式并不适用于中国。例如：在瑞典，其官员乃至首相决不允许搞特权，首相住居民区，平时没有保镖，出入不带随从，但在中国，如果国家主席或者国务院总理出入不带保镖，很有可能就被特务或者一些反社会分子给杀害了。

      我们不仅要惩罚贪污腐败的官员，更要从源头上从制度上杜绝这种现象。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，只有预防工作做到位了，才能避免大范围大规模的腐败现象出现。

 

4.2“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。”

 

分析：在荷兰，对官员送礼会被认为是对官员本人人格的侮辱，这种思想道德情操是需要从儿时根植并培养的。我们不仅需要对新生党员、对领导干部进行反腐倡廉的思想文化教育，更需要将这种教育并入中小学生的思想教育课程中，尤其是要注重对领导干部子女的教育，严防他们成为父母贪污腐败的获利者。

      同时要将反腐败的政绩以及对贪腐的领导干部的惩罚措施及时地公布于众，以起到“杀鸡儆猴”的效果，摧毁部分领导干部的侥幸心理，严防他们在贪污腐败的道路上越走越远。

 

4.3“严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于利己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。”

 

分析：政府一直致力于推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免制度。但笔者认为一则我国现在公开的程度和范围不够；二则公开的部分都是可以摆上台面给人民群众看的，对领导对政府不利的部分绝不会被公开，当然领导干部如何假公济私也可以被了无痕迹地在账簿上被抹去。

      笔者认为，现在不仅要推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，更要推进政媒分开，实现真正的新闻独立。在政府机关进行决策的大小会议上均要有各大媒体的记录员如实地记录（除一些关系国家机密的会议），并且他们的成稿和发布不受政府的约束。不要像王立军一样，自己成立一个团队，专门撰写假大空的文稿来美化自己。政府和党所办的报纸可以保留，但要扩大民营报纸的权力和市场份额，从人民的角度来记录每一次会议。新闻媒体的记录权需要受到法律保护，当其杜撰虚假信息来博人眼球时，需要毫不留情的惩戒；当其发布真实信息，却与政府中某些领导干部的私人利益相违背而被领导干部勒令停止时，法律需要及时地保护这些媒体的权益。就像尼克松极力阻挠媒体对他不利事件的调查，甚至威胁吊销《华盛顿邮报》所属公司的营业执照，最后反被国会以妨碍司法；滥用总统职权；蔑视国会的罪名弹劾。

 

4.4“加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。”

 

分析：主要领导干部的每一次权力行使都需要如实记录，大到每次决策、对其他人员调动的推荐和举荐，小到每次出行所带的随行人员以及大小花费，均需要有多方记录。不仅包括党内监督、政府内部监督，更要包括民主、舆论以及法律监督，多管齐下，使领导干部的行动更加透明更加令人放心。

 

4.5“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突”

 

分析：首先，法律需要对每一种可能出现的腐败形式、金额数量及其量刑进行详细规定，并对未来可能出现但是现在无法预见的腐败途径进行综述性惩罚措施的规定。其次，需要保障检察监督机关以及人员或者检举人员的利益，并对提供虚假消息者进行惩罚。对未来可能会出现的新的反腐败形式（如现在的越来越热的网络反腐）及时立法，使其走上合法有效的道路。

 

4.6“加强反腐败国际合作”

 

分析：针对有些领导干部将妻儿的国籍移入外国而自己保留本国国籍，从而更好地实现财产专业的现象，首先要勒令禁止领导干部家属国籍的大规模转移，并与国外警方联合调查其财产来源与去向，进行深入调查。

 

4.7“健全纪检监察体制，完善驻派机构统一管理，更好发挥巡视制度监督。”

 

分析：实行“各级审计局”独立于政府，直接受省级或者中央的管理，让审计局与司法部门的审计机构双管齐下，以便得到真实的不加修饰的数据。并使司法部门不受政府的控制，避免结党营私，公平公正地调查各级领导干部。

 

总结：笔者认为，在这部分报告中，还应突出强调“财产申报公开制度”的建立与完善，“金融实名制度”（要严格监控领导干部以及家属的户头）的实行，“集中采购、招标投标制度”（并对采购员与得标公司之间的利益关系严格监控）的实行。

 

5.十八大后国家相关政策调整

5.1中央提出8条新规改进作风[4]

　1 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

　2 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

　3 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。，

　4 要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

   5 要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

　6 要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

　7 要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

  8 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

5.2新一届的中央纪委班子几乎全部具有反腐经验[5]

     在新一届中央纪委班子中，新任中央政治局常委王岐山出任新一届中央纪委书记，赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟当选副书记。

     具有铁腕魄力的王岐山曾经说过这样一段话，“从我做起，从市政府领导班子做起，时刻警惕和防止权力的蜕变。不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员，在思想上筑起坚强防线。现在在家做主的领导干部不多了，一切权力归配偶，但领导干部的耳根一定不能软。子女本来就不好管，独生子女更不好管，有些领导干部的子女不懂事，不知道社会上有人为什么对他好，还以为自己长得俊、有魅力呢。对身边的工作人员也不能看着不管，现在狐假虎威的人多得很，有时候走在大街上你都分不清谁是首长谁是秘书，有的秘书说出的话比首长的口气还大。”他这样一段话深刻反映了腐败的一些深层次原因，使人们对日后反腐败工作的展开更加充满信心。

 

5.3 相应地方政策[6]

    官员财产申报制度试点工作已经在广东开展。广东省纪委分别在粤北和珠三角地区各选择一个县和一个区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作。

　　广东还将从2013年起推行考察对象廉政报告制度。考察对象在接受组织考察时，要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况，并以适当方式在谈话对象中公开。只要发现有不如实申报问题的，一律先停职再调查。

　  广东的珠海横琴今年还成立了全国首个集纪检、监察、反贪、审计为一体的廉政办公室。黄先耀说，设立廉政办，将更好地整合基层相关部门职能，凝聚反腐倡廉工作力量，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败新格局。

　  一些省市正在探索建立法治渠道，规范网络反腐举报，用法律武器保护网络“报料人”，而恶意、不实的举报也要承担相应法律责任。

安徽省各级政府则正在从简政、放权、让利入手，推进新一轮政府职能转变，以限制公权力，防止权力寻租。

 

6.国家相关政策浅析

6.1“转作风”八项规定从小处入手，针对性强

反腐败不再是什么体系建设完善制度的假大空的话，而是有具体行为准则的、联系现实的八点具体要求。这些规定正是着眼于腐败滋生的源头，“九尺之台，始于垒土”，这些微小的腐败也对党和政府起到的巨大的毁灭性作用，而不是只是针对于贪污收钱收礼等一次性金额较大的腐败。

如果领导出行不再铺设迎宾地毯、不再摆放花草、不再封道、不再安排学生迎接，他们不再带着大部队的保镖、厨师、随从，不再住豪华的酒店，坐豪华的车或者直升飞机，那么就能节省出大笔的费用。就只酒店而论，五星级的套间一天就要1400元左右，而五星级的标间仅要800元左右，若仅仅降一个档次或者精简出行人员，那么几天下来的访问仅房费就能省出万千元。

这些规定同时也是老百姓能看得见的，加强了人民对政府反腐败的信心。笔者认为十分有必要围绕着“八项规定”进一步加强法律和政策规定，对领导出行的人员安排、住房安排、饮食安排，离退休人员待遇等根据级别进行详细规定，做到有法可依，有规可矩，且详细记录和公示有关信息。

 

6.2“转作风”的八项规定得到中央政治局的表率实行

近日，习近平主席出访深圳时，拒绝封道封路；他在召开第一次会议时，也没有照着稿件念，而是脱稿而出。这些都表明了中央高层践行“八条规定”的决心，给一些行为不规范的地方极大的警醒和触动，有利于全国上下大小领导干部的行为规范，摧毁了他们某些钻制度规定漏洞的想法。

 

6.3 地方政府及时跟上

地方政府及时调整和制定新的政策来契合中央要求，并且针对新出现的网络反腐，来寻求制度和法律上的规定，将网络反腐和制度反腐双管齐下，构建更加清正廉洁的政府。

 

7.十八大对反腐败的意义

7.1十八大后多全国多地有多名官员被免职或调查[7]

7.1.1 陈弘平：涉嫌严重违纪问题接受组织调查

原揭阳市委书记、现省人大农村农业委员会主任委员陈弘平因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

7.1.2 单增德：给情妇写离婚承诺书被立案调查

记者从有关部门了解到，针对近日反映山东省农业厅副厅长单增德给情妇承诺书的网帖，经初步核查，情况属实。山东省纪委已经立案调查，调查情况将及时公布。

7.1.3 李春城：十八大后首位副省级官员接受调查

李春城，上世纪70年代曾当过两年知青，后在哈尔滨工业大学电气工程系微特电机及控制电器专业学习并留校工作，近十年的时间由大学辅导员一路升至党委组织部副部长，1987年离开学校任共青团哈尔滨市委副书记、党组书记。

中纪委有关负责人证实四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

7.1.4 梁道行：主管大运会多次获许宗衡肯定

梁道行，1975年3月加入中国共产党，1968年11月参加工作，中山大学物理系无线电技术专业毕业。自1968年11月参加工作，至接受调查前的几十年间一直在深圳党政政府部门工作。当地媒体和公务员都称其为“土著官员”。

12月1日，广东纪委监察网发布公告称，据省纪委有关负责人证实，深圳市原副市长梁道行同志因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

7.1.5雷政富：因淫乱被免职立案调查

经重庆市纪委调查核实，近日互联网流传有关不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富。23日，重庆市委研究决定，免去雷政富同志北碚区区委书记职务，并对其立案调查。

7.1.6危金峰

广东省财政厅原副厅长，广东省纪委证实，1998年至2012年间，广东省财政厅原副厅长危金峰先后多次收受他人贿赂，数额巨大；通过非法倒卖土地获取暴利等。

7.1.7郑北泉：被实名举报充当涉毒团伙保护伞

(广东)清远市纪委27日在官网通报称，英德原副市长、公安局原局长郑北泉，因涉嫌徇私枉法和严重经济问题，被清远市纪委立案检查，目前正在接受组织调查。

 

7.2 增加了人们对反腐败的信心和人们对反腐败的参与度

   无论是十八大报告中对反腐败的着力强调，还是习式八项规定和新任中央纪委的亮相，都让大家对未来党中央对反腐败的力度加大和未来清正廉洁社会的到来表示期待。

   网络反腐越来越走入人民的视野中，微博、社区等各种实名制或非实名制的举报，为纪委的检察监督提供了“蛛丝马迹”，相关部门顺藤摸瓜，使一大堆不法分子落入法网，而这反过来更激发了人民的信心和期待。

   笔者认为，党中央要及时与时俱进，完善关于网络反腐的法律制度，使其有法可依，严惩虚假消息的提供者，保证消息提供者的安全。其次要成立相关部门来接受网络上的反腐信息，利用信息共享平台，加强数据的智能比对和筛查功能建设，实际介入调查相关人员和时间。要保证网络反腐和制度反腐齐头并进，加快网络消息的处理速度，及时给予公众反馈。

 

7.3有利于党的持续发展

     纵观历史，苏联这个曾经战胜法西斯德国并第一个把人造地球卫星送上天的最强大的社会主义国家，在一夜之间急剧瓦解的很大原因就是因为腐败。从赫鲁晓夫时候开始，苏共的领导层就开始了腐烂。到了戈尔巴乔夫时期，苏共特权阶层追求的已不再是单纯的金钱利益。这些人开始谋划长期霸占特权并传至后人。他们发现，只有苏联变天才能使其既得利益合法化，因此，苏联解体后，俄罗斯出现一大批暴发户，这些暴发户大部分人是原来的苏共干部。

     为了避免中国向资本主义退化，实现人民共同富裕，实现中华民族伟大复兴，我们就必须坚持社会主义。为了保持社会主义的纯洁性和鲜活性，就必须坚定不移地反对腐败。要保证“任何人都不能凌驾于组织之上”，不论什么人都必须踏踏实实为人民服务，而不是借权力为自己谋取私利。

参考文献

1.《李民：转作风“八项规定”符合总书记一贯作风》 [E]   中国共产党新闻网 2012年12月06日07:50 

2.万鹏 《汪玉凯：中央率先垂范 有利于从源头推动反腐》 [E]  人民网-理论频道  2012年12月07日07:42 

3.《港媒称习近平从政生涯铁腕反腐是一大特色》 [N] 环球时报

4.《新华时评：“网络反腐”倒逼干部清正》 [E]  新华网   2012年12月05日19:54

5.胡星斗 《发达国家如何反腐败？》 [E] 价值中国网